?遼寧省省會

?東北亞國際化中心城市

?國家歷史文化名城

?國際性綜合交通樞紐城市

這是日前國務(wù)院批復(fù)的

《沈陽市國土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）》明確的

沈陽的城市性質(zhì)

?全國先進(jìn)制造業(yè)基地

?東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

?區(qū)域性科技創(chuàng)新高地

這是《規(guī)劃》明確的

沈陽的核心功能定位

打造現(xiàn)代化、生態(tài)化、國際化大都市

這是《規(guī)劃》明確的

沈陽的目標(biāo)愿景

《規(guī)劃》還有哪些內(nèi)容和特點(diǎn)？

如何謀劃了沈陽到2035年的空間藍(lán)圖？

一起來看

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《沈陽市國土空間總體規(guī)劃 （2021—2035年）》

新聞發(fā)布會 

10月29日召開

市委常委、副市長劉旭輝

介紹情況

10月24日，國務(wù)院正式公布了關(guān)于《沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）的批復(fù)。《規(guī)劃》是對我市國土空間作出的全局安排，是我市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。下面，我向大家介紹《規(guī)劃》的主要情況。

一、《規(guī)劃》編制背景

2019年5月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。2022年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，明確了全國國土空間開發(fā)保護(hù)的總體要求和頂層設(shè)計。2024年4月，國務(wù)院批復(fù)《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了遼寧省國土空間開發(fā)保護(hù)格局的總體要求。

我市《規(guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，在自然資源部和省自然資源廳的指導(dǎo)下，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、專家領(lǐng)銜、53個部門和地區(qū)協(xié)同研究、國內(nèi)知名院所多方合作的工作方式，堅持調(diào)查先行、科學(xué)論證、公眾參與，統(tǒng)籌全域全要素配置，提升特大城市國土空間治理能力，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)沈陽篇章。

二、《規(guī)劃》總體目標(biāo)

《規(guī)劃》確定沈陽的城市性質(zhì)是“遼寧省省會，東北亞國際化中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”，核心功能定位是“全國先進(jìn)制造業(yè)基地、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”。其中，“東北亞國際化中心城市”是沈陽歷版總體規(guī)劃中，首次獲批具有國際化定位的城市性質(zhì)，是國家賦予沈陽的新使命，具有重大意義。

《規(guī)劃》以打造現(xiàn)代化、生態(tài)化、國際化大都市為目標(biāo)愿景，持續(xù)推進(jìn)城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型。

《規(guī)劃》提出——

到2025年，推動新時代沈陽全面振興實(shí)現(xiàn)新突破，在遼寧省打造新時代“六地”中當(dāng)好排頭兵，建成東北地區(qū)功能完善、輻射帶動力強(qiáng)的重要中心城市。

到2035年，在引領(lǐng)東北全面振興中發(fā)揮更強(qiáng)作用，高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市空間品質(zhì)、空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平居于全國前列。

到2050年，成為展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的北方城市典范，先進(jìn)制造業(yè)水平、樞紐輻射能力、科技創(chuàng)新實(shí)力、文化影響力居于東北亞地區(qū)城市前列。

三、《規(guī)劃》內(nèi)容和特色

主要體現(xiàn)在四個方面——

第一，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建全域理想空間格局。

一是錨定維護(hù)國家“五大安全”政治使命。堅持底線思維，統(tǒng)籌劃定三條控制線，到2035年，耕地保有量不低于1120.77萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于773.53萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于933.84平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1577.51平方千米以內(nèi)。明確自然災(zāi)害風(fēng)險重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇風(fēng)險控制線、歷史文化保護(hù)線、城市“四線”（綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）等重要控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的國土空間安全底線。

二是系統(tǒng)謀劃沈陽到2035年的空間藍(lán)圖。構(gòu)建“北美南秀、東山西水、一核九點(diǎn)、一帶五軸”的總體格局。注重農(nóng)業(yè)安全，實(shí)施耕地“三位一體”保護(hù)，構(gòu)建“一核三區(qū)多點(diǎn)多基地”的農(nóng)業(yè)空間布局，引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。注重生態(tài)安全，落實(shí)“北方防沙帶”建設(shè)要求，構(gòu)建“一屏一帶，兩山七水多廊”格局，持續(xù)構(gòu)筑科爾沁沙地南緣防風(fēng)固沙屏障，提升遼河生態(tài)功能，保護(hù)臥龍湖等重要濕地，建設(shè)沈陽國家植物園。注重城鎮(zhèn)村發(fā)展，按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路，構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以次中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)格局，突出中心村建設(shè)，打造公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)。

第二，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，支撐沈陽在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為。

一是突出開放合作與區(qū)域協(xié)同相融合。打造融入共建“一帶一路”、向北開放、輻射東北亞的國際門戶樞紐，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)、深度參與全球資源配置的樞紐經(jīng)濟(jì)高地。協(xié)同哈爾濱、長春、大連深化東北亞區(qū)域合作，加強(qiáng)與東部沿海和京津冀地區(qū)聯(lián)系，共建遼中南城市群，發(fā)揮在沈陽都市圈中的引領(lǐng)、輻射、鏈接、聚合作用，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中歐班列（沈陽）集結(jié)中心、自貿(mào)區(qū)等國際化開放合作平臺。提高城市樞紐能級，提級建設(shè)國際空港和國際陸港，到2035年，客運(yùn)方面，實(shí)現(xiàn)都市圈1小時通勤、城市群2小時通達(dá)、全國主要城市3小時覆蓋；貨運(yùn)方面，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)。

二是強(qiáng)化空間優(yōu)化與核心功能落地相結(jié)合。中心城區(qū)形成“一主三副、一河兩岸”空間結(jié)構(gòu)，完善渾南主城城市功能，促進(jìn)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)城融合，推動城市組團(tuán)式發(fā)展，提升沈陽渾河兩岸高端服務(wù)功能，建設(shè)王家灣冰上運(yùn)動中心，將渾河兩岸建設(shè)成為世界級濱水區(qū)。引導(dǎo)增量空間落地城市核心功能，在中心城區(qū)南部、西部、東北部集中布局先進(jìn)制造業(yè)，強(qiáng)化頭部企業(yè)配套空間；保障“一河三灣”國際化文體服務(wù)、“一區(qū)一街一城”金融服務(wù)、國家物流樞紐用地需求，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；培育“一城一園三區(qū)多組團(tuán)”科技創(chuàng)新空間，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快“35+1”個核心發(fā)展板塊實(shí)施落地，努力打造城市結(jié)構(gòu)關(guān)鍵點(diǎn)、城市建設(shè)新亮點(diǎn)、城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，做優(yōu)多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu)。

第三，突出高品質(zhì)生活，聚力提升特大城市人居環(huán)境。

一是聚焦城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)提升。踐行“以鄰為伴、與鄰為善”理念，加強(qiáng)青年友好型街區(qū)和人才成長型城市建設(shè)，綜合提升“舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽、品質(zhì)養(yǎng)老”等公共服務(wù)水平，提高社區(qū)和鄉(xiāng)村生活圈配置。持續(xù)實(shí)施城市更新五大行動，有序開展老舊小區(qū)改造和街路更新，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理。完善藍(lán)綠空間布局，圍繞以水潤城、以綠蔭城、以園美城、以文化城，通過“連通三環(huán)、提升三帶、激活四楔”，健全公園體系，完善水網(wǎng)沿線慢道、設(shè)施、景觀建設(shè)，融入文體、冰雪活動等功能，為市民提供多元化休閑游憩空間。到2035年，中心城區(qū)公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達(dá)到90%以上。

二是加強(qiáng)歷史文化保護(hù)和空間形態(tài)塑造。整體保護(hù)傳承沈陽歷史文化名城傳統(tǒng)格局，強(qiáng)化沈陽故宮、清昭陵、清福陵世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，提升歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化、民族文化保護(hù)和活化利用水平。圍繞“文韻盛京、綠水屏山、城塔形勝、活力家園”的城市意象，加強(qiáng)城市特色風(fēng)貌分區(qū)管控，提升重點(diǎn)空間景觀形象。

三是建設(shè)內(nèi)捷外暢的綜合交通體系。加密干線鐵路網(wǎng)，規(guī)劃四大鐵路客運(yùn)主站和鐵路物流基地，全面形成內(nèi)客外貨的鐵路樞紐格局。規(guī)劃都市圈環(huán)線高速公路，構(gòu)建安全普惠縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)。優(yōu)化城市快速路主骨架，優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)筑多層次城市軌道交通網(wǎng)，綠色出行比例提高到80%。

四是完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建多源、互聯(lián)的供水體系，清潔能源、熱電聯(lián)產(chǎn)協(xié)同的供熱體系，安全可靠、清潔低碳的供電體系，多源多向、靈活調(diào)度的天然氣供應(yīng)體系，加快5G基站、充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超前布局低空飛行地面基礎(chǔ)設(shè)施。

五是提升城市安全韌性水平。統(tǒng)籌拓展城市空間韌性，優(yōu)化疏散避難空間，完善救援通道，統(tǒng)籌全域應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。有效強(qiáng)化城市工程韌性，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，提升消防救援能力，完善人民防空體系，提升公共衛(wèi)生防控能力。全面提升城市管理韌性，加強(qiáng)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市感知和風(fēng)險防控體系，提高應(yīng)急救援能力。

第四，強(qiáng)調(diào)高水平治理，探索國土空間治理新路徑。

一是強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。有效控制建設(shè)用地規(guī)模，推動存量空間盤活利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地提質(zhì)增效，引導(dǎo)地下空間高效開發(fā)。

二是強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督保障。構(gòu)建“三級三類”規(guī)劃體系，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，開展好定期體檢和評估工作，建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成各類空間管控邊界精準(zhǔn)落地的國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施對重要控制線、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程的監(jiān)測預(yù)警。

今后，我們將嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院批復(fù)的要求，健全工作機(jī)制、配套政策和管理措施，深化完善專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)。同時，真誠希望社會各界持續(xù)關(guān)注《規(guī)劃》，攜手共建宜居、韌性、智慧的美麗沈陽。

發(fā)布會上還回答了 

記者提出的相關(guān)問題 

問：

國家剛剛批復(fù)的國土空間總體規(guī)劃，對比之前歷版總體規(guī)劃，在城市總體定位上，有什么變化？賦予了哪些新的使命？

答：

市自然資源局局長趙輝：國務(wù)院批復(fù)的這版總體規(guī)劃，使沈陽具有更高的城市定位、更強(qiáng)的城市功能、更大的發(fā)展空間和更多的政策利好?；仡櫳蜿枤v版總體規(guī)劃確定的城市性質(zhì)，賦予了沈陽不同階段的發(fā)展定位。

新中國成立后，沈陽市共經(jīng)歷了五輪總體規(guī)劃編制。1956版城市初步規(guī)劃是沈陽市第一個具有法律效力的總體規(guī)劃，確定城市性質(zhì)為“以機(jī)械工業(yè)為主的重工業(yè)城市”；1979版城市總體規(guī)劃，確定城市性質(zhì)為“遼寧省省會、東北地區(qū)的交通樞紐、全國重要的工業(yè)基地之一”。1996版城市總體規(guī)劃，確定城市性質(zhì)為“遼寧省省會、東北地區(qū)的中心城市、全國重要的工業(yè)基地”。2011版城市總體規(guī)劃，確定的城市性質(zhì)為“遼寧省省會、東北地區(qū)重要的中心城市、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和國家歷史文化名城”。

本輪國土空間總體規(guī)劃在遼寧省省會、國家歷史文化名城的基礎(chǔ)上，國家新賦予了沈陽“東北亞國際化中心城市、國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質(zhì)。 

在打造東北亞國際化中心城市方面，沈陽具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，是我國連接歐亞大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)和面向東北亞方向的戰(zhàn)略前沿?！兑?guī)劃》圍繞深度融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與國家重大戰(zhàn)略銜接和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同，完善城市功能結(jié)構(gòu)和空間布局，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通、設(shè)施配置和土地使用，保障渾南科技城、沈陽臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、沈陽綜合保稅區(qū)、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽片區(qū)，中歐班列（沈陽）集結(jié)中心、中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)空間，提升國際文化交往、冰雪運(yùn)動、新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、健康產(chǎn)業(yè)等方面的集聚能力，提升國際商貿(mào)、金融、會展等方面的國際競爭力。

在建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市方面，《規(guī)劃》以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，拓展“空中”通道，全面升級桃仙國際樞紐機(jī)場，構(gòu)建沈陽多機(jī)場體系，加快全球航空交通圈建設(shè)。以創(chuàng)建國家中歐班列集結(jié)中心為重點(diǎn)，拓展“陸上”通道，加強(qiáng)多元化國際物流通道輻射能力，完善多向聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)的對外對內(nèi)通道。以加強(qiáng)與港口城市陸海聯(lián)動體系建設(shè)為重點(diǎn)，拓展“海上”通道，全面推進(jìn)東北海陸大通道建設(shè)。同時，還將以推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，拓展“網(wǎng)上”通道，促進(jìn)跨境電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

同時，國家新賦予了沈陽“全國先進(jìn)制造業(yè)基地、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”的核心功能定位。

在打造全國先進(jìn)制造業(yè)基地方面，《規(guī)劃》因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，保障頭部企業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，保障傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級空間需求，引導(dǎo)先進(jìn)制造業(yè)在中心城區(qū)南部、西部、東北部集中布局。

在建設(shè)東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心方面，《規(guī)劃》培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，提升核心商圈、特色商業(yè)街區(qū)服務(wù)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)商圈迭代升級，提升金融、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)集聚能力。統(tǒng)籌推進(jìn)“35+1”個核心發(fā)展板塊建設(shè)，引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)增長模式從規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

在建設(shè)區(qū)域性科技創(chuàng)新高地方面，《規(guī)劃》優(yōu)化布局“一城一園三區(qū)多組團(tuán)”科技創(chuàng)新空間，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)渾南科技城，推動國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)以及大裝置、大設(shè)施、大平臺等創(chuàng)新要素向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)創(chuàng)新動能。

國務(wù)院批復(fù)中關(guān)于城市性質(zhì)與核心功能定位的表述，體現(xiàn)了國家對沈陽城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的要求和期待，我們將嚴(yán)格落實(shí)批復(fù)要求，力爭在引領(lǐng)東北全面振興中發(fā)揮更大作用。

問：

請問從全省來看，《規(guī)劃》如何發(fā)揮沈陽的輻射帶動作用，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展和對外開放合作？

答：

省自然資源廳副廳長華天舒：首先，我代表省自然資源廳，衷心感謝各位長期以來對遼寧的關(guān)心和厚愛。繼《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》獲得國務(wù)院批復(fù)后，《沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》也正式獲批，并成為我國北方首個獲批的省會城市總體規(guī)劃。在此，對沈陽市表示熱烈祝賀。

省自然資源廳一直高度關(guān)注和支持沈陽市規(guī)劃發(fā)展。國務(wù)院批復(fù)的《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》明確全省構(gòu)建“一圈一帶兩區(qū)”國土空間總體格局?！渡蜿柺袊量臻g總體規(guī)劃（2021—2035年）》是沈陽市“多規(guī)合一”改革和國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的重要標(biāo)志性成果，落實(shí)了《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》和《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的戰(zhàn)略任務(wù)要求，細(xì)化了相關(guān)舉措。

一是擴(kuò)大沈陽東北亞國際化中心城市的影響力?！兑?guī)劃》加強(qiáng)與國家重大戰(zhàn)略銜接和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同，面向東北亞區(qū)域，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等開放平臺，保障了國際文化交往空間。同時，加強(qiáng)陸?？站W(wǎng)通道建設(shè)，提升國際大通道和區(qū)域交通網(wǎng)連通能力。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、政策創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，加快通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是更大力度推動區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展。《規(guī)劃》提出通過加密京沈大通道聯(lián)系、建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)承接基地等方式，主動參與京津冀協(xié)同發(fā)展。提出深化與大連在科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、物流、安全等方面合作，聯(lián)動沈陽渾南科技城和大連英歌石科學(xué)城，協(xié)同共建沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，強(qiáng)化與遼寧六大海港及經(jīng)濟(jì)腹地聯(lián)系，推動遼中南城市群一體化發(fā)展。

三是更高質(zhì)量推進(jìn)沈陽都市圈建設(shè)。《規(guī)劃》落實(shí)沈陽都市圈“一區(qū)三軸三廊多組團(tuán)”的總體布局，推動沈陽都市圈規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共鏈、平臺共享、生態(tài)共保、文旅共建、社會共治，構(gòu)建一體化交通鏈接網(wǎng)絡(luò)，共建沈撫同城化發(fā)展先行區(qū)，共推產(chǎn)業(yè)與科創(chuàng)走廊融合發(fā)展，推動跨界地區(qū)空間協(xié)同治理，統(tǒng)籌空間要素共保共建共治機(jī)制，支撐沈陽都市圈同城化格局全面形成。

后續(xù)，希望沈陽再接再厲，在落實(shí)全省戰(zhàn)略任務(wù)方面持續(xù)改革創(chuàng)新，作出表率。我廳也將繼續(xù)為沈陽市的高質(zhì)量發(fā)展提供支持。

問：

請問在新時期東北振興的背景下，《規(guī)劃》如何引領(lǐng)和支撐沈陽轉(zhuǎn)型發(fā)展？

答：

市自然資源局副局長李瑩：《沈陽市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》是按照黨中央、國務(wù)院決策部署，編制的沈陽第一部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，也是全國國土空間規(guī)劃綱要和遼寧省國土空間規(guī)劃在沈陽的落地細(xì)化。國務(wù)院批復(fù)的這版總規(guī)，整體謀劃了沈陽面向2035年中長期發(fā)展的空間戰(zhàn)略藍(lán)圖，從城市、產(chǎn)業(yè)、社會三個方向協(xié)同發(fā)力，明確了沈陽引領(lǐng)東北振興、推動高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

首先，持續(xù)優(yōu)化國土空間格局，推動城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，要以新安全格局保障新發(fā)展格局。《規(guī)劃》牢牢把握維護(hù)國家“五大安全”重要使命，統(tǒng)籌山水林田湖草沙生命共同體與城市系統(tǒng)，劃定全域“三區(qū)三線”，錨固安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。強(qiáng)化沈陽的引領(lǐng)、輻射、鏈接、聚合作用，構(gòu)建沈陽都市圈一體化發(fā)展新格局。堅持治山、治水、治城一體化推進(jìn)，促進(jìn)人與自然和諧共生，強(qiáng)化西北部生態(tài)屏障建設(shè)，保護(hù)遼河、臥龍湖、棋盤山等重要生態(tài)資源，有序開展城市更新和土地綜合整治，塑造山水城交融的國家歷史文化名城特色格局，彰顯“大氣、舒展、渾厚”的美麗國土風(fēng)貌。

其次，聚焦城市核心功能定位，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》緊緊圍繞深化落實(shí)“全國先進(jìn)制造業(yè)基地，東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，區(qū)域性科技創(chuàng)新高地”的核心功能定位，通過引導(dǎo)重大生產(chǎn)力集中布局，完善科創(chuàng)空間布局，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間布局，支撐城市核心功能優(yōu)化提升。同時，堅持土地節(jié)約集約利用，明確“嚴(yán)控總量、盤活存量、精準(zhǔn)調(diào)控、提質(zhì)增效”的用地策略，強(qiáng)化土地資源配置的精準(zhǔn)性。

最后，堅持以人民為中心，推動社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型。城市的核心是人，要聚焦人民群眾的需求，合理安排更高效、更豐富、更優(yōu)美的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間?！兑?guī)劃》踐行“兩鄰”理念，圍繞“舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽、品質(zhì)養(yǎng)老”，補(bǔ)齊15分鐘生活圈設(shè)施短板，優(yōu)化城鄉(xiāng)“四級”公共服務(wù)設(shè)施布局，完善城鄉(xiāng)設(shè)施同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)。同時，激活王家灣、和平灣、西峽灣“一河三灣”，統(tǒng)籌地上地下空間利用，打造高品質(zhì)、高能級綠色發(fā)展空間，吸引越來越多的年輕人向往沈陽、扎根沈陽、圓夢沈陽。

接下來，我們將持續(xù)堅持規(guī)劃先行，錨定引領(lǐng)東北地區(qū)全面振興的發(fā)展目標(biāo)，不斷探索城市高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

問：

沈陽2035年的規(guī)劃藍(lán)圖非常美好，下一步在規(guī)劃實(shí)施保障方面，有哪些安排部署？

答：

市自然資源局副局長李瑩：批復(fù)強(qiáng)調(diào)，《規(guī)劃》是對沈陽市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。為確保規(guī)劃目標(biāo)愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，我們按照《批復(fù)》要求重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

一是健全規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制。我們將加強(qiáng)規(guī)劃的整體統(tǒng)籌，加快推進(jìn)縣級和區(qū)級國土空間總體規(guī)劃的編制和報批。持續(xù)完善國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，建立國土空間相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度，強(qiáng)化對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束，建立特定領(lǐng)域和特定區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制審批體系，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。持續(xù)完善詳細(xì)規(guī)劃編制，作為核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進(jìn)行各項建設(shè)行為的法定依據(jù)。

二是完善規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制。在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下做好《規(guī)劃》的印發(fā)和公開，會同全市各有關(guān)部門，明確責(zé)任分工，建立健全國土空間規(guī)劃編制實(shí)施的共同責(zé)任機(jī)制。發(fā)揮規(guī)劃委員會在規(guī)劃決策、審議、監(jiān)督中的重要作用，對國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施、管理中的重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策。建立全流程、多渠道的規(guī)劃公開制度和公眾參與機(jī)制，在規(guī)劃編制、宣傳、管理全過程中發(fā)揮基層治理智慧，營造全社會共同遵守和實(shí)施規(guī)劃的良好氛圍。

三是優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施過程管控。結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)，制定重點(diǎn)建設(shè)項目清單，明確近期重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)實(shí)施項目，優(yōu)先保障國家級、省級重大工程項目落地實(shí)施。制定年度實(shí)施計劃，統(tǒng)籌增量和存量，完善規(guī)劃實(shí)施時序。優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局和資源配置格局，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

四是強(qiáng)化規(guī)劃全生命周期管理。維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更，確?！耙粡埶{(lán)圖”干到底。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，提高空間治理數(shù)字化水平。建立規(guī)劃動態(tài)評估及調(diào)整機(jī)制，按照定期體檢和五年一評估的要求，依法依規(guī)對國土空間規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整完善。嚴(yán)格規(guī)劃監(jiān)督管理，強(qiáng)化建設(shè)項目要素保障，確?！兑?guī)劃》各項任務(wù)落地實(shí)施。